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伦敦大学学院研究人员参与的一份重要新报告得出结论,一系列障碍阻碍了英格兰的弱势儿童享受15小时资助的早期教育,但国家和地方的行动可能会改变这一现状。
这份题为《弱势儿童的早期教育:地方行动如何支持儿童享受15小时教育权利》的报告强调,对于家长来说,早期教育系统是一个具有挑战性和令人困惑的问题。
其中包括不同的儿童保育权利、申请过程中的困难、获得资助时间的限制,以及使用这些时间的额外费用。
报告显示,中央政府的指导不力导致地方议会没有必要的手段来挑战这种做法,并确保为最需要的家庭提供的资助真正免费且具有包容性。
此外,该研究还确定了当地可以采取哪些行动改变弱势家庭的状况,并发现如果地方议会将早期教育作为儿童成绩和福祉的首要任务,并坚持不懈地致力于消除弱势家庭接受早期教育的障碍,那么接受早期教育的人数会更多。
合著者克莱尔·克劳福德教授(伦敦大学学院教育政策和平等机会中心)表示:“家庭在获得15小时早期教育的权利时面临着一系列挑战。
“我们的研究发现,越来越多的证据表明,服务提供商向父母收取入场费,并且对家庭使用托管服务的日期和时间进行限制。
“这些做法在政府指导范围内是允许的,但却阻碍了一些家庭获得他们应得的福利。政府昨天(10月17日)宣布将审查收费的使用情况,这是朝着正确方向迈出的可喜一步。
“但随着针对工薪家庭的新福利的推出,对早期教育的需求可能会增加,我们可能需要采取更大的行动来确保那些可能从早期教育中受益最多的儿童不会错过。”
该报告涉及伦敦大学学院教育政策与平等机会中心、证据与实施中心、科拉姆家庭与儿童保育中心以及早期教育专家伊万娜·拉瓦莱(IvanaLaValle)。
主要发现包括:
家长们发现,不同的福利项目让人困惑,难以驾驭。委员会表示,冗长的申请流程和复杂的系统让家长难以获得资助的托儿服务,尤其是那些英语不是第二语言或识字或数字技能较低的家长。托儿服务提供者的经历也反映了家庭的这种复杂性,他们表示,管理这些福利项目需要花费大量时间。
为工作家庭提供的额外儿童保育权利(正在分阶段扩大)使情况变得更加复杂,家长收到的关于资格和不同权利用途的信息相互矛盾且令人困惑,同时也增加了服务提供者的行政负担。
儿童保育机构一直担心3至4岁儿童的权利资金是否充足,以及支持弱势儿童,特别是有特殊教育需要和残疾(SEND)的儿童的资金是否不足。
资助学时发放的监管薄弱,引发了服务提供者的回应,这些回应进一步阻碍了接受资助,例如限制提供的资助名额的数量和结构,并要求家长支付额外费用。在某些情况下,出现了两级制度,在最极端的情况下,这种制度对使用弱势两岁儿童权利的父母来说是低劣和耻辱的。
Coram家庭和儿童保育负责人LydiaHodges表示:“在儿童保育似乎很少被人们忽视的时代,这些研究结果表明,那些可能从早期教育中受益最多的儿童往往被忽视。但这项研究还表明,情况并非如此——地方议会可以而且确实在许多领域发挥了真正的作用。这是值得学习的优秀做法。
“国家层面也有经验教训。目前,弱势儿童只能享受父母在职儿童一半的资助早期教育时间,而且年龄也更大。我们必须扪心自问,这是否是我们想要给孩子的。托儿服务对于家庭能否工作很重要,但上幼儿园不仅仅是为了照顾孩子,也是为了早期教育。
“政府已经意识到,他们致力于为每个孩子打破机会障碍,并希望增加达到早期学习目标的儿童数量。要做到这一点,所有儿童都必须享有资助的权利。”
纳菲尔德基金会教育项目负责人埃莉诺·艾尔兰表示:“这项研究提供了重要的见解,解释了为什么一些家庭,特别是那些处于不利地位的家庭,不享受早期教育的权利,以及地方当局和教育部可以采取哪些措施来提高人们的接受度。
“它对改变政策设计和实施方式提出了重要建议,以减少早期教育机会的不平等,这在工作家庭儿童保育权利不断扩大的背景下至关重要。”
为了支持更多人享受15小时休假权利,该报告建议国家改变政策:
一种“公平”的资助模式,可以完全覆盖提供资助时间的成本,包括支持有特殊教育需要和残疾的儿童和其他弱势群体所需的资源。
上述措施应与加强指导和支持地方当局相结合,确保这15个小时对家庭真正免费,并且门票具有包容性。
认识到地方当局在确保最能从早期教育中受益的儿童获得15小时权利方面可以发挥的关键作用,并使用单独的专项资金在当地实施该政策。
2岁儿童普遍有权享受15小时资助的早期教育,这将减少2岁儿童父母对资格问题的困惑,并减轻服务提供者和父母的行政负担,并可能提高弱势儿童的参与度。
当地建议:
对面临更多障碍的家庭更多地使用量身定制的一对一支持,特别是家访,这被证明能起到作用。
使早期教育权利“对话”成为所有面向家庭的专业人员的日常工作的一部分。
收集有关当地可供满足不同需求的场所的详细、最新信息,以更积极地管理资助供应,并确保提供足够的包容性供应。
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